Постанова 0546/4700/2012

Вид Адміністративне
Етап Перша
Регіон Донецька область
Суд Совєтський районний суд м. Макіївки
Суддя Любченко С. Д.
Категорія Адміністративні справи; Справи зі спорів з приводу реалізації публічної політики у сферах зайнятості населення та соціального захисту громадян, зокрема зі спорів щодо:; призначення, перерахунку та зді
Опубліковано 25.10.2012
Роздрукувати

2/а/0546/91/12

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 жовтня 2012 року

Совєтський районний суд м.Макіївки Донецької області у складі:

головуючого судді Любченко С.Д.

при секретарі Шпаченко С.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації,-

ВСТАНОВИВ:

Позивачка звернулась до суду 21.09.2012 року із заявою про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації.

Свої позовні вимоги обґрунтовує тим, що 12.10.2009 року їй була призначена пенсія держслужбовця з посади начальника юридичного управління Макіївської об»єднаної державної податкової інспекції. Для нарахування пенсії ОДПІ надала відповідачу довідку про складові заробітної плати від 12.10.2009 року за формою встановленою УПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»від 30.10.2008 року. На момент оформлення пенсії вона не знала, що зазначена форма довідки не містить інформацію про матеріальну допомогу на оздоровлення та індексацію, які вона отримувала регулярно, та з який утримувались страхові внески.

Відповідно постанови окружного адміністративного суду м.Києва від 13.08.2010 року, яка набрала законної сили, постанова УПФУ «Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу»від 30.10.2008 року визнана такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили, щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством. У зв»язку з чим до форми довідки про заробітну плату , що подається для призначення (перерахунку) пенсії були внесені зміни постановою УПФУ від 14.02.2011 року та в цій довідці передбачено надання також довідки про розмір інших виплат, які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до ЗУ «Про державну службу»та з яких сплачено страхові внески, а з 01.01.2011 року-єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування.

Інформація про зазначену постанову стала їй відома від колег з інших областей України в червні поточного року. У зв»язку з чим вона звернулась до ОДПІ та отримала 21.06.2012 року довідку про складові заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії за формою затвердженою УПФУ в яку були включені: матеріальна допомога на оздоровлення у 2008 році у розмірі 3956,94 грн., у 2009 році у розмірі 5724,95 грн., а також нарахована та виплачена індексація грошових доходів громадян з 01.10.2007 року по 30.09.2009 р.р. у сумі 1892,42 грн. Загальна сума зазначених виплат склала 11574,31 грн. На усі виплати, включені в довідку нараховувались страхові внески. Зазначену довідку разом із заявою про перерахунок пенсії 26.06.2012 року я здала до ПФУ, про що свідчить розписка-повідомлення № 1380.

На звернення про здійснення перерахунку пенсії 06.09.2012 року супровідним листом їй надано копію рішення відповідача від 05.07.2012 року за № 200 «Про відмову в перерахунку пенсії». З рішенням відповідача вона не згодна та вважає його неправомірним та таким, що не відповідає діючому законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення в розмірі, відповідному її заробітній платі та трудовому стажу. Згідно ЗУ «Про державну службу» пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обов»язкове державне пенсійне страхування (згідно доповнення до адміністративного позову) «їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов»язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011-страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування…»Заробітна плата держаних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Таким чином матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця. Вважає, що її пенсія повинна обчислюватись з усіх видів оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування в тому числі з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових доходів, як складові заробітної плати. Згідно доповнення до адміністративного позову просить визнати неправомірними дії по прийняттю рішення УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки про відмову врахувати при перерахунку пенсії їй достовірні відомості, викладені у довідці Макіївської ОДГП №7921/10/05-012-10 від 21.06.2012 року, а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески, зобов'язати УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки здійснити з 12.10.2009 року перерахунок та виплату пенсії, призначеної їй, ОСОБА_1, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації грошових доходів громадян з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум, зобов'язати УПФУ в Совєтському районі м. Макіївки врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань та суми індексації грошових доходів, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування їй пенсії, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України, в частині присудження виплати перерахованої пенсії допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць, а також стягнути з державного бюджету на її користь витрати по сплаті судового збору у сумі 32,19 грн.

Представник відповідача в судовому засідання позов не визнав, подавши письмове заперечення у якому зазначив, що розглянувши позов гр.ОСОБА_1 управління Пенсійного фонду України в Советському районі м. Макіївки не може погодитись з викладеними у ньому обставинами з наступних підстав.ОСОБА_1 отримує пенсію за віком з 13.10.2009 року довічно згідго Закону України " Про державну службу». Згідно ЗУ " Про державну службу "у разі відставки державного службовця, який не досяг віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до цього Закону, але має страховий стаж, необхідний для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченому абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і відпрацював на посадах першої чи другої категорії не менш як п'ять років, йому виплачується щомісячно 85 відсотків його посадового окладу з урахуванням надбавок за ранг та за вислугу років до досягнення віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до цього Закону. При досягненні державним службовцем, який перебуває у відставці, віку, що дає право на призначення пенсії відповідно до цього Закону, йому призначається пенсія як державному службовцю. На підставі стаття 37 вищезазначеного Закону на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягай пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" , у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. До досягнення віку, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:

60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;

60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;

61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;

61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.

26.06.2012 р. ОСОБА_1 звернулася в управління Пенсійного фонду України в Совєтському районі м.Макіївки із заявою про перерахунок пенсії, а саме бажала зарахувати до заробітної плати, з якої обчислюється розмір пенсії державному службовцю матеріальну допомогу. Рішенням № 200 від 05.07.2012 року позивачу у перерахунку відмовлено з наступних підстав. Відповідно до ч. 2 статті 33 Закону України " Про державну службу " заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Отже, в законі чітко зазначені складові заробітної плати державного службовця, а пенсія позивачу призначена саме згідно Закону України «Про державну службу».Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України. На підставі наведенного у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 просить відмовити у повному обсязі.

Проаналізувавши матеріали справи та пояснення сторін, суд дійшов висновку про те, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню з таких підстав.

Ухвалою суду від 23.10.2012 року у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про визнання причини пропущення строку звернення до суду поважною та про поновлення строку звернення до суду про зобов»язання здійснити перерахунок з 12.10.2009 року було відмовлено.

Копією пенсійного посвідчення № НОМЕР_1 та свідоцтва про загальнообов»язкове державне соціальне страхування підтверджено, що ОСОБА_1 має права на пенсію за віком.

Той факт, що позивачці ОСОБА_1 було відмовлено у призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший, підтверджено копією рішення № 200 від 05.07.2012 року.

Згідно копії довідки, виданої ОСОБА_1 Макіївською ОДПІ Донецької області про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно ЗУ «Про державну службу»її заробітна плата містить надбавки, премії та ішні виплати, (а саме: матеріальна допомога на оздоровлення, нарахована індексація) за період з 01.10.2007 року по 30.09.2009 рік.

Як вбачається з аналізу чинного законодавства, постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 р. у справі №2а-4753/09/2670 постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову Правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 р. №19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Вказане рішення набуло законної сили, і враховується судом під час розгляду даної адміністративної справи згідно ч. 1 ст. 72 КАС України.

За результатами розгляду справи №2а-4753/09/2670 Окружний адміністративний суд м. Києва у постанові від 13.08.2010 р. дійшов висновку про те, що чинне законодавство як загальне, так і спеціальне відносить до складу заробітної плати також інші виплати. При цьому слід врахувати, що надбавки, запроваджені нормативно-правовими актами, матеріальна допомога належать до додаткових видів грошового забезпечення й приймаються в розрахунок при нарахуванні пенсії лише особам, які отримували такі надбавки під час перебування на державній службі та були звільнені зі служби після їх запровадження.

Відповідна позиція висловлена Вищим адміністративним судом України в "Узагальненні судової практики розгляду справ, пов'язаних з перерахунком пенсій деяким категоріям державних службовців та науковим (науково-педагогічним) працівникам" (Юридичний вісник України, 06.2008, № 23)...

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку, що неврахування оскаржуваною постановою складових заробітної плати, на підставі якої встановлюється пенсія, здійснюється перерахунок пенсії, запроваджених нормативно-правовими актами, які фактично виплачувались державним службовцям під час проходження ними державної служби, не відповідає правовим актам вищої юридичної сили -Закону України №3723, Постанови №865.

Верховний Суд України, усуваючи неоднакове застосування норм матеріального права касаційним судом, вважає неправильним висновок цього суду в оскаржуваних ухвалах про те, що оскільки матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, не включається до складу заробітної плати державного службовця, то вона не враховується при обчисленні розміру його пенсії.

За змістом статті 37 Закону № 3723-XII (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

У частині першій статті 1 Закону України від 24 березня 1995 року №108/95ВР "Про оплату праці" (далі Закон №108/95-ВР) встановлено, що заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.

Статтею 2 цього Закону визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.

Частиною другою статті 33 Закону № 3723-XII передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок.

Аналіз наведених положень дає підстави для висновку, що матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань входила до системи оплати праці державного службовця.

Крім того, статтею 66 Закону України від 5 листопада 1991 року №1788-XII "Про пенсійне забезпечення" (далі Закон № 1788-XII) врегульовано види оплати праці, що враховуються при обчисленні пенсій.

Відповідно до частини першої статті 66 цього Закону до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України "Про збір на обовязкове державне пенсійне страхування" нараховується збір на обовязкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).

Стаття 41 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування" (далі Закон № 1058-IV) визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обовязкове державне пенсійне страхування.

За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обовязкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.

Таким чином, висновок відповідача про те, що матеріальна допомога, на яку нараховувався збір на обовязкове державне пенсійне страхування, однак яка не включається до складу заробітної плати державного службовця, не враховується при обчисленні розміру його пенсії, є наслідком порушення правил застосування норм права: перевагу було надано положенням законів № 3723-XII та№ 108/95-ВР, які щодо спірних відносин є загальними. У той же час перевагу мають спеціальні норми, що визначають виплати (доходи) для обчислення пенсії, за наведених обставин стаття 41 Закону №1058-IV та стаття 66 Закону №1788-XII.

Такі висновки викладено в постанові Верховного Суду України від 20.02.2012 року в справі за аналогічним позовом фізичної особи до Державної податкової інспекції у м.Харцизьку Донецької області, Управління Пенсійного фонду України в м. Харцизьку Донецької області про визнання неправомірними дій та зобовьязання вчинити дії.

За приписами частини другої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.

Згідно ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі правової норми, що підлягає застосуванню до спірних правовідносин, суд зобов'язаний враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у рішеннях, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 цього Кодексу.

Викладена вище правова позиція Веховного Суду України міститься у постанові, прийнятій за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з підстави, передбаченої пунктом 1 частини першої статті 237 КАС України, тому є обов'язковою до застосування судом під час розгляду адміністративної справи.

З огляду на вищевикладене суд не вважає за необхідне повторно аналізувати положення законодавства, оцінка яких вже неодноразово надана судами, зокрема, і Верховним Судом України.

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що в порушення вимог діючого законодавства, УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки неправомірно було відмовлено ОСОБА_1 в призначенні, перерахунку, переведенні з одного виду пенсії на інший та при начисленні пенсії не враховано інші виплати, а саме матеріальну допомогу на оздоровлення та вирішення соціально-побутових питань та суми індексації грошових доходів громадян, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, т.я на дані виплати нараховувались страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому і вони мають бути враховані під час призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям. Те саме стосується і сум індексації заробітної плати на які також були нараховані страхові внески на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування, т.я. суми індексації є складовою заробітної плати і входять до складу фонду оплати праці, але які також відповідачем до заробітку для обчислення пенсії не були включені, як вид оплати праці, на який нараховувався збір на загальнообов»язкове державне пенсійне страхування. Також суд вважає можливим задоволення позову ОСОБА_1 в межах строку встановленого КАС України, у зв»язку з чим зобов'язує УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки здійснити перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, з 21.03.2012 року з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації грошових доходів громадян з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.

На підставі викладенного, керуючись ст.ст.11, 17, 20, 69-72, 86, 99, 158-163, 167, 254 КАС України, ЗУ «Про державну службу», ЗУ «Про оплату праці», ЗУ «Про пенсійне забезпечення», ЗУ «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Совєтському районі м.Макіївки про визнання дій відповідача щодо відмови у перерахунку неправомірними та зобов»язання здійснити перерахунок та виплату пенсії з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення ті індексації-задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки про відмову врахувати при перерахунку пенсії ОСОБА_1 достовірні відомості, викладені у довідці Макіївської ОДГП №7921/10/05-012-10 від 21.06.2012 року, а саме суми матеріальної допомоги на оздоровлення та індексації, які враховуються при розрахунку пенсії та із яких сплачено страхові внески.

Зобов'язати УПФУ в Совєтському районі м.Макіївки здійснити з 21.03.2012 року перерахунок та виплату пенсії, призначеної ОСОБА_1, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення та сум індексації грошових доходів громадян з яких сплачено страхові внески з урахуванням фактично отриманих сум.

Зобов'язати УПФУ в Совєтському районі м. Макіївки з 21.03.2012 року врахувати усі види оплати праці, на які нараховується збір на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, включаючи суми матеріальної допомоги на оздоровлення та вирішення соціально- побутових питань та суми індексації грошових доходів, як складові заробітної плати, з якої проводиться нарахування пенсії ОСОБА_1, при виникненні права на черговий перерахунок пенсії відповідно до чинного законодавства України.

В частині присудження ОСОБА_1 виплати перерахованої пенсії допустити негайне виконання рішення суду у межах суми стягнення за один місяць

В інший частині позову відмовити за необґрунтованістю.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Адміністративного Апеляційного суду Донецької області через Совєтський районний суд м.Макіївки Донецької області протягом десяти днів з дня її проголошення. Якщо постанову було постановлено у письмовому провадженні або за відсутності особи, яка брала учать але не була присутня при її проголошенні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови виготовлено і підписано 25.10.2012 року.

Суддя С.Д.Любченко